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中山证券首席经济学家、研究所所长

支持深圳发展信号明确 更大期待在于落地实施2019-08-20 07:48作者:李湛

8月18日人民日报发布《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(全文)(以下简称“意见”),迅速引发各界高度关注。我们的初步解读如下:

首先,意见的提出背景值得关注。近期香港社会问题引发高度关注,各界对其经济社会稳定的担忧情绪有所加重。相关各方能否在包容理解中对香港的发展路径达成共识,事关香港未来的发展前景。在此背景下,对与香港仅有一河之隔的深圳发出支持建设的明确信号,一方面有助于继续推动粤港澳大湾区跻身“充满活力的世界级城市群”;另一方面,也有助于引导各界对当前的香港进行前瞻性的思考,如何在发展中解决前期城市经济社会所遗留的问题。

其次,意见对深圳的战略定位着墨较重,凸显出对深圳经济社会高质量发展的期许。意见提出,深圳的战略定位是成为“高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋”。对此战略定位,意见里的相关新表述值得关注,如“用法治规范政府和市场边界,营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。”、“……实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”等新提法,突出了对深圳发展“坚持以人民为中心,践行高质量发展要求”的期许。同时,意见从全球城市竞争格局的角度出发,对深圳的发展制定了长远的规划,凸显出深圳发展对于中国经济社会整体全方位高质量发展的深远意义。如对深圳社会未来的发展目标是:“到2025年,深圳......建成现代化国际化创新型城市。到2035年,深圳高质量发展成为全国典范,城市综合经济竞争力世界领先,建成具有全球影响力的创新创业创意之都,成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。到本世纪中叶,深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林,成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。”

再次,具体到金融市场体系,意见的相关表述也值得关注。如:“……提高金融服务实体经济能力,研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度,创造条件推动注册制改革。支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。促进与港澳金融市场互联互通和金融(基金)产品互认。在推进人民币国际化上先行先试,探索创新跨境金融监管。”从资本市场的角度看,这可能意味着注册制等资本市场重大改革有望逐步在创业板等存量市场展开,与港澳金融市场互联互通、人民币国际化等高水平对外开放格局也有望在深圳进一步落地实施。

另外,意见也提出了一系列旨在提升深圳国际影响力的措施。如“推动更多国际组织和机构落户深圳。支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动,建设国家队训练基地,承办重大主场外交活动。支持深圳加快建设全球海洋中心城市,按程序组建海洋大学和国家深海科考中心,探索设立国际海洋开发银行。”我们认为,这有助于提升深圳在重大国际活动中的参与度和曝光度,对于提升深圳在全球政治经济文化科教等各个方面的国际影响力,都可能会有显著推动作用。

最后,整体来看,我们认为,意见的体系完备、规划细致,最值得期待的是如何落地实施。从“现代化经济体系、民主法治环境、现代城市文明、民生发展格局和人与自然和谐共生”等各个方面对深圳经济社会发展提出了具体要求和明确规划,在许多方面的表述都超出各界预期,且在诸多方面还提出了操作层面的建议方案。同时,为确保意见的战略定位和发展目标的实现,在保障措施方面,意见要求“提出的各项改革政策措施,凡涉及调整现行法律的,由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案,经授权或者决定后实施;涉及调整现行行政法规的,由有关方面按法定程序经国务院授权或者决定后实施。在中央改革顶层设计和战略部署下,支持深圳实施综合授权改革试点,以清单式批量申请授权方式,在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试。”“中央和国家机关有关部门要加强指导协调,及时研究解决深圳建设中国特色社会主义先行示范区工作推进中遇到的重大问题,重大事项按程序向党中央、国务院请示报告。广东省要积极创造条件、全力做好各项指导支持工作。深圳市要落实主体责任,继续解放思想、真抓实干,改革开放再出发,在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。”

因而,后续最值得期待的是,自上到下的政府部门和社会各界如何凝心聚力,利用这一体系完备、规划细致的方案,进一步解放思想放开手脚,大胆地先行先试,解决深圳经济社会长期发展存在的具体梗阻症结,补齐制约深圳未来发展的短板和不足,让市场机制在深圳这片改革开放的沃土中迸发出新的生机和活力。

支持深圳发展信号明确 更大期待在于落地实施2019-08-20 07:48作者:李湛
李湛 中山证券首席经济学家、研究所所长

8月18日人民日报发布《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(全文)(以下简称“意见”),迅速引发各界高度关注。我们的初步解读如下:

首先,意见的提出背景值得关注。近期香港社会问题引发高度关注,各界对其经济社会稳定的担忧情绪有所加重。相关各方能否在包容理解中对香港的发展路径达成共识,事关香港未来的发展前景。在此背景下,对与香港仅有一河之隔的深圳发出支持建设的明确信号,一方面有助于继续推动粤港澳大湾区跻身“充满活力的世界级城市群”;另一方面,也有助于引导各界对当前的香港进行前瞻性的思考,如何在发展中解决前期城市经济社会所遗留的问题。

其次,意见对深圳的战略定位着墨较重,凸显出对深圳经济社会高质量发展的期许。意见提出,深圳的战略定位是成为“高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋”。对此战略定位,意见里的相关新表述值得关注,如“用法治规范政府和市场边界,营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。”、“……实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”等新提法,突出了对深圳发展“坚持以人民为中心,践行高质量发展要求”的期许。同时,意见从全球城市竞争格局的角度出发,对深圳的发展制定了长远的规划,凸显出深圳发展对于中国经济社会整体全方位高质量发展的深远意义。如对深圳社会未来的发展目标是:“到2025年,深圳......建成现代化国际化创新型城市。到2035年,深圳高质量发展成为全国典范,城市综合经济竞争力世界领先,建成具有全球影响力的创新创业创意之都,成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。到本世纪中叶,深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林,成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。”

再次,具体到金融市场体系,意见的相关表述也值得关注。如:“……提高金融服务实体经济能力,研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度,创造条件推动注册制改革。支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。促进与港澳金融市场互联互通和金融(基金)产品互认。在推进人民币国际化上先行先试,探索创新跨境金融监管。”从资本市场的角度看,这可能意味着注册制等资本市场重大改革有望逐步在创业板等存量市场展开,与港澳金融市场互联互通、人民币国际化等高水平对外开放格局也有望在深圳进一步落地实施。

另外,意见也提出了一系列旨在提升深圳国际影响力的措施。如“推动更多国际组织和机构落户深圳。支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动,建设国家队训练基地,承办重大主场外交活动。支持深圳加快建设全球海洋中心城市,按程序组建海洋大学和国家深海科考中心,探索设立国际海洋开发银行。”我们认为,这有助于提升深圳在重大国际活动中的参与度和曝光度,对于提升深圳在全球政治经济文化科教等各个方面的国际影响力,都可能会有显著推动作用。

最后,整体来看,我们认为,意见的体系完备、规划细致,最值得期待的是如何落地实施。从“现代化经济体系、民主法治环境、现代城市文明、民生发展格局和人与自然和谐共生”等各个方面对深圳经济社会发展提出了具体要求和明确规划,在许多方面的表述都超出各界预期,且在诸多方面还提出了操作层面的建议方案。同时,为确保意见的战略定位和发展目标的实现,在保障措施方面,意见要求“提出的各项改革政策措施,凡涉及调整现行法律的,由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案,经授权或者决定后实施;涉及调整现行行政法规的,由有关方面按法定程序经国务院授权或者决定后实施。在中央改革顶层设计和战略部署下,支持深圳实施综合授权改革试点,以清单式批量申请授权方式,在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试。”“中央和国家机关有关部门要加强指导协调,及时研究解决深圳建设中国特色社会主义先行示范区工作推进中遇到的重大问题,重大事项按程序向党中央、国务院请示报告。广东省要积极创造条件、全力做好各项指导支持工作。深圳市要落实主体责任,继续解放思想、真抓实干,改革开放再出发,在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。”

因而,后续最值得期待的是,自上到下的政府部门和社会各界如何凝心聚力,利用这一体系完备、规划细致的方案,进一步解放思想放开手脚,大胆地先行先试,解决深圳经济社会长期发展存在的具体梗阻症结,补齐制约深圳未来发展的短板和不足,让市场机制在深圳这片改革开放的沃土中迸发出新的生机和活力。

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