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武汉大学经济学博士,财政部博士后

应对新冠肺炎疫情及影响的短中长期选择2020-02-11 19:48作者:娄飞鹏

2020年初,新型冠状病毒感染的肺炎疫情(简称“新冠肺炎疫情”)骤然爆发并在全国范围内蔓延,不仅威胁人民生命安全和身体健康,也对短期经济增长带来负面影响,还暴露了我国经济社会治理中存在的短板和不足。总体而言,新冠肺炎疫情作为“黑天鹅”事件,对短期经济增长会带来负面影响,却难以改变长期经济发展趋势,随时间延长其对宏观经济的影响会逐步淡化,更不至于让经济发展偏离正常轨道。这决定了,面对目前新冠肺炎疫情防控形势总体依然严峻的局面,在全力以赴救治患者,加大科研攻关力度的同时,宏观经济层面疫情应对需要区分好短中长期,短期主要是维护正常经济秩序让生产生活平稳有序,中期主要是加强宏观经济逆周期调节稳定经济增长,长期主要是深化经济领域的改革提高经济发展质量。

短期主要是维护正常经济秩序让生产生活平稳有序

新冠肺炎疫情扰乱了正常的经济秩序。疫情爆发后政府及时采取了延长春节假期等措施,人口流动尤其是劳动力流动减少让企业难以按时复工,一定程度上扰乱了正常的经济秩序。行业角度看,批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业短期负面影响较大。区域方面看,湖北省作为新冠肺炎疫情爆发地所受影响最大,劳动力输入省份也会受到较大影响。不同规模企业看,中小微企业及个体户等抗风险能力较弱,面临较大压力。

短期目标主要集中在维护正常的经济秩序,包括保障医疗物质供应、保障居民生活必需品供应、逐步恢复企业生产以及维护金融市场稳定等,尽快实现生产生活平稳有序运行。新型冠状病毒缺少有效的治疗药物,传染性较强,感染人数快速增加,疫情防控所需医疗物质短缺问题突出,尤其是在疫情严重的湖北省更是如此。在这方面,短期内需要重点保障救治患者、健康人群自我防护的医疗物质供应,尽快推动行业内相关企业开足马力生产,畅通物流配送。新冠肺炎疫情不仅阻碍了生产,而且阻碍了流通,居民生活必需品供应也受到一定影响,需要积极组织蔬菜等副食品生产供应。新冠肺炎疫情也对各类主体心理带来一定冲击,造成投资者避险情绪提高,金融市场容易出现一致性预期从而出现较大风险,需要积极采取措施稳定金融市场,维持金融市场长期向好趋势。

短期需要综合运用多种政策措施,做好政策预案储备但不宜过度刺激。这么做的理由在于,新冠肺炎疫情属于“黑天鹅”事件,对短期经济影响较大需采取强有力措施,但其影响会随着疫情的逐步控制而淡化,刺激过度易于留下后遗症。目前来看,疫情发生后,人民银行、银保监会、证监会、外管局从保持流动性合理充裕,加大货币信贷支持力度,保障人民日常金融服务,保障金融基础设施安全,维护金融市场平稳有序运行等方面采取多种措施,提高了疫情期间金融服务效率,确保了金融服务畅通。财政部及时划拨疫情防控经费,出台便利化疫情防控采购、对防控疫情进口物资免税等政策。发改、交通、工信等部门也采取了多种措施。后续需做好政策预案储备,结合疫情发展态势有效、适度超前实施,却不宜采用过度的刺激政策。虽然疫情对第一产业影响较小,但各地将陆续进入春耕时节,粮食生产有农时季节要求,这方面需要有政策考虑。

中期主要是加强宏观经济逆周期调节稳定经济增长

新冠肺炎疫情加大了宏观经济下行压力。目前,全球经济增长持续放缓,仍处在国际金融危机后的深度调整期,全球动荡源和风险点显著增多。我国仍然处在“三期叠加”时期,经济增长面临下行压力,疫情作为“黑天鹅”事件成为新的引发经济增长下行的因素,加大了短期内经济增长下行压力。就目前新冠肺炎疫情发展情况看,对一季度经济增长会造成较大影响,后续随着疫情逐步得到有效控制,宏观经济会出现恢复性增长,但仍需尽早研究,实施宏观逆周期调节以稳定经济增长。

科学实施宏观经济逆周期调节以稳定经济增长。在此过程中,需充分考虑新冠肺炎疫情影响,适当加大逆周期调节力度,保持疫情得到有效控制后宏观经济运行在合理区间。财政政策方面,积极的财政政策要大力提质增效。研究适当扩大财政赤字率,进一步推进减税降费,加大定向支持力度,对受疫情影响较大的区域、中小微企业、民营企业、农民工群体、部分行业出台专项税收优惠或减免措施,对中小微企业、民营企业贷款利率出台财政贴息政策,对疫情严重地区的低收入群体和失业人员进行补贴保障其基本生活。与此同时,也要扩大地方政府债券和地方政府专项债券发行规模,充分发挥地方政府作用。货币政策方面,稳健的货币政策要灵活适度。保持流动性合理充裕,结合实际情况及时实施降准、降息,加大对制造业和中小微企业、民营企业的支持力度,降低金融机构负债成本以推动社会融资成本降低,做好预期引导。金融监管也要同步跟进,引导金融机构加大对受疫情影响较大领域和群体的金融支持,提供充足的金融服务。消费、投资、就业、产业、区域等各项政策要与财政政策、货币政策有效配合,形成合力,让宏观逆周期调节的作用更好发挥。

长期主要是深化经济领域的改革提高经济发展质量

长期而言,国内外的经历都表明,疫情作为“黑天鹅”事件,并不会从根本上改变经济发展趋势。作为全球第二大经济体,我国GDP总量约占全球的16%,新增GDP约占全球的30%,具有超大规模的市场优势和内需潜力,具有庞大的人力资本和人才资源,具有完整并且富有弹性的产业链,抵御各类风险的能力较强,经济增长具有强大韧性、潜力和回旋余地。新型肺炎疫情改变不了我国经济增长中所拥有的各类优势,也延缓不了我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的节奏步伐,更扭转不了我国经济长期向好的基本趋势。

对此,长期中仍需重点深化经济领域的改革提高经济发展质量。具体而言,要加快国资国企改革,完善产权制度和要素市场化配置,深化财税体制改革,加快金融体制改革等,提高经济发展质量。新冠肺炎疫情应对既体现了我国的优势,也暴露了我国治理体系和能力存在的短板和不足,需要充分总结经验教训,补齐医疗短板,深化医疗体制改革,加强市场监管,提高关键物资生产能力和储备效能,提升重大风险应对能力。

(作者系武汉大学全日制经济学博士,财政部中国财政科学研究院应用经济学博士后,研究员,高级经济师)

应对新冠肺炎疫情及影响的短中长期选择2020-02-11 19:48作者:娄飞鹏
娄飞鹏 武汉大学经济学博士,财政部博士后

2020年初,新型冠状病毒感染的肺炎疫情(简称“新冠肺炎疫情”)骤然爆发并在全国范围内蔓延,不仅威胁人民生命安全和身体健康,也对短期经济增长带来负面影响,还暴露了我国经济社会治理中存在的短板和不足。总体而言,新冠肺炎疫情作为“黑天鹅”事件,对短期经济增长会带来负面影响,却难以改变长期经济发展趋势,随时间延长其对宏观经济的影响会逐步淡化,更不至于让经济发展偏离正常轨道。这决定了,面对目前新冠肺炎疫情防控形势总体依然严峻的局面,在全力以赴救治患者,加大科研攻关力度的同时,宏观经济层面疫情应对需要区分好短中长期,短期主要是维护正常经济秩序让生产生活平稳有序,中期主要是加强宏观经济逆周期调节稳定经济增长,长期主要是深化经济领域的改革提高经济发展质量。

短期主要是维护正常经济秩序让生产生活平稳有序

新冠肺炎疫情扰乱了正常的经济秩序。疫情爆发后政府及时采取了延长春节假期等措施,人口流动尤其是劳动力流动减少让企业难以按时复工,一定程度上扰乱了正常的经济秩序。行业角度看,批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业短期负面影响较大。区域方面看,湖北省作为新冠肺炎疫情爆发地所受影响最大,劳动力输入省份也会受到较大影响。不同规模企业看,中小微企业及个体户等抗风险能力较弱,面临较大压力。

短期目标主要集中在维护正常的经济秩序,包括保障医疗物质供应、保障居民生活必需品供应、逐步恢复企业生产以及维护金融市场稳定等,尽快实现生产生活平稳有序运行。新型冠状病毒缺少有效的治疗药物,传染性较强,感染人数快速增加,疫情防控所需医疗物质短缺问题突出,尤其是在疫情严重的湖北省更是如此。在这方面,短期内需要重点保障救治患者、健康人群自我防护的医疗物质供应,尽快推动行业内相关企业开足马力生产,畅通物流配送。新冠肺炎疫情不仅阻碍了生产,而且阻碍了流通,居民生活必需品供应也受到一定影响,需要积极组织蔬菜等副食品生产供应。新冠肺炎疫情也对各类主体心理带来一定冲击,造成投资者避险情绪提高,金融市场容易出现一致性预期从而出现较大风险,需要积极采取措施稳定金融市场,维持金融市场长期向好趋势。

短期需要综合运用多种政策措施,做好政策预案储备但不宜过度刺激。这么做的理由在于,新冠肺炎疫情属于“黑天鹅”事件,对短期经济影响较大需采取强有力措施,但其影响会随着疫情的逐步控制而淡化,刺激过度易于留下后遗症。目前来看,疫情发生后,人民银行、银保监会、证监会、外管局从保持流动性合理充裕,加大货币信贷支持力度,保障人民日常金融服务,保障金融基础设施安全,维护金融市场平稳有序运行等方面采取多种措施,提高了疫情期间金融服务效率,确保了金融服务畅通。财政部及时划拨疫情防控经费,出台便利化疫情防控采购、对防控疫情进口物资免税等政策。发改、交通、工信等部门也采取了多种措施。后续需做好政策预案储备,结合疫情发展态势有效、适度超前实施,却不宜采用过度的刺激政策。虽然疫情对第一产业影响较小,但各地将陆续进入春耕时节,粮食生产有农时季节要求,这方面需要有政策考虑。

中期主要是加强宏观经济逆周期调节稳定经济增长

新冠肺炎疫情加大了宏观经济下行压力。目前,全球经济增长持续放缓,仍处在国际金融危机后的深度调整期,全球动荡源和风险点显著增多。我国仍然处在“三期叠加”时期,经济增长面临下行压力,疫情作为“黑天鹅”事件成为新的引发经济增长下行的因素,加大了短期内经济增长下行压力。就目前新冠肺炎疫情发展情况看,对一季度经济增长会造成较大影响,后续随着疫情逐步得到有效控制,宏观经济会出现恢复性增长,但仍需尽早研究,实施宏观逆周期调节以稳定经济增长。

科学实施宏观经济逆周期调节以稳定经济增长。在此过程中,需充分考虑新冠肺炎疫情影响,适当加大逆周期调节力度,保持疫情得到有效控制后宏观经济运行在合理区间。财政政策方面,积极的财政政策要大力提质增效。研究适当扩大财政赤字率,进一步推进减税降费,加大定向支持力度,对受疫情影响较大的区域、中小微企业、民营企业、农民工群体、部分行业出台专项税收优惠或减免措施,对中小微企业、民营企业贷款利率出台财政贴息政策,对疫情严重地区的低收入群体和失业人员进行补贴保障其基本生活。与此同时,也要扩大地方政府债券和地方政府专项债券发行规模,充分发挥地方政府作用。货币政策方面,稳健的货币政策要灵活适度。保持流动性合理充裕,结合实际情况及时实施降准、降息,加大对制造业和中小微企业、民营企业的支持力度,降低金融机构负债成本以推动社会融资成本降低,做好预期引导。金融监管也要同步跟进,引导金融机构加大对受疫情影响较大领域和群体的金融支持,提供充足的金融服务。消费、投资、就业、产业、区域等各项政策要与财政政策、货币政策有效配合,形成合力,让宏观逆周期调节的作用更好发挥。

长期主要是深化经济领域的改革提高经济发展质量

长期而言,国内外的经历都表明,疫情作为“黑天鹅”事件,并不会从根本上改变经济发展趋势。作为全球第二大经济体,我国GDP总量约占全球的16%,新增GDP约占全球的30%,具有超大规模的市场优势和内需潜力,具有庞大的人力资本和人才资源,具有完整并且富有弹性的产业链,抵御各类风险的能力较强,经济增长具有强大韧性、潜力和回旋余地。新型肺炎疫情改变不了我国经济增长中所拥有的各类优势,也延缓不了我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的节奏步伐,更扭转不了我国经济长期向好的基本趋势。

对此,长期中仍需重点深化经济领域的改革提高经济发展质量。具体而言,要加快国资国企改革,完善产权制度和要素市场化配置,深化财税体制改革,加快金融体制改革等,提高经济发展质量。新冠肺炎疫情应对既体现了我国的优势,也暴露了我国治理体系和能力存在的短板和不足,需要充分总结经验教训,补齐医疗短板,深化医疗体制改革,加强市场监管,提高关键物资生产能力和储备效能,提升重大风险应对能力。

(作者系武汉大学全日制经济学博士,财政部中国财政科学研究院应用经济学博士后,研究员,高级经济师)

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